![\"Le](\"https:\/\/www.m-q.ch\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/Technische-Tuecken-und-Eigenheiten-1.jpg\")
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La gouvernance publique des entreprises concerne la conception et la gestion des entreprises et des organisations par l'\u00c9tat. Cela donne souvent l'impression que ces entreprises sont s\u00fbres en soi. Cependant, les exp\u00e9riences pass\u00e9es au niveau cantonal - par exemple, la Banque cantonale de Soleure ou de Berne - r\u00e9futent cette attitude de base. Outre la d\u00e9cision d'externaliser, la question se pose donc de savoir comment g\u00e9rer ces entreprises avec succ\u00e8s.<\/p>\n
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En 2006, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9tabli des principes communs pour la gestion de ces organisations dans le rapport sur la gouvernance d'entreprise et a cr\u00e9\u00e9 des crit\u00e8res uniformes pour \u00e9valuer l'externalisation de t\u00e2ches f\u00e9d\u00e9rales. En substance, cela r\u00e9pond \u00e0 trois questions centrales pour la politique propre de la Conf\u00e9d\u00e9ration :<\/p>\n
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-Quelles sont les t\u00e2ches qui se pr\u00eatent \u00e0 une ex\u00e9cution externalis\u00e9e ?
\n-Comment les organisations charg\u00e9es de l'accomplissement de ces t\u00e2ches doivent-elles \u00eatre juridiquement structur\u00e9es et contr\u00f4l\u00e9es ?
\n- Comment la Conf\u00e9d\u00e9ration doit-elle s'organiser en interne pour prot\u00e9ger les int\u00e9r\u00eats de son propri\u00e9taire ?<\/p>\n
Quelles sont les t\u00e2ches qui se pr\u00eatent \u00e0 l'externalisation ?<\/strong> <\/p>\n Un d\u00e9fi particulier est la poursuite du d\u00e9veloppement et de la diversification des entreprises qui fournissent des services sur le march\u00e9. Pour r\u00e9ussir \u00e0 l'avenir, les entreprises ont besoin de libert\u00e9 d'une part et doivent investir dans de nouveaux domaines d'activit\u00e9. D'un autre c\u00f4t\u00e9, l'\u00c9tat doit toutefois se demander s'il peut (co-)supporter les risques li\u00e9s \u00e0 des parties d'entreprises qui, en principe, ne remplissent plus de missions publiques.<\/p>\n <\/p>\n Un exemple actuel en Suisse est le groupe industriel et d'armement public RUAG. RUAG a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 1998 \u00e0 partir des anciennes op\u00e9rations de maintenance et de production de l'arm\u00e9e suisse. La soci\u00e9t\u00e9 est d\u00e9tenue \u00e0 100 % % par la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse. Alors que l'entreprise gagnait neuf francs sur dix gr\u00e2ce aux march\u00e9s publics, elle n'en gagne plus que trois aujourd'hui. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donc r\u00e9cemment d\u00e9cid\u00e9 de scinder RUAG en deux parties. Une soci\u00e9t\u00e9 de maintenance pour les forces arm\u00e9es restera aux mains de l'\u00c9tat. La plus grande partie de RUAG sera privatis\u00e9e et devrait ainsi pouvoir se d\u00e9velopper en un groupe de technologie a\u00e9rospatiale actif au niveau mondial.<\/p>\n Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral g\u00e8re-t-il les entreprises externalis\u00e9es ?<\/strong> <\/p>\n Les options de contr\u00f4le se situent \u00e0 trois niveaux, avec une orientation \u00e0 long, moyen et court terme. \u00c0 long terme, les lois et les r\u00e8glements d'application d\u00e9finissent, par exemple, le mandat de service d'une entreprise, le choix de la forme juridique et la structure des organes directeurs. Ces \u00e9l\u00e9ments de contr\u00f4le de base sont d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 long terme et sont statiques. Les objectifs strat\u00e9giques du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qu'il \u00e9dicte pour quatre ans, constituent un instrument dynamique et \u00e0 moyen terme. C'est l\u00e0 que sont convenus les d\u00e9veloppements op\u00e9rationnels des entreprises ainsi que les objectifs li\u00e9s aux t\u00e2ches. Le contr\u00f4le se concentre sur les objectifs strat\u00e9giques et non sur le niveau op\u00e9rationnel. Un rapport annuel sur la r\u00e9alisation des objectifs est soumis au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui en informe ensuite le Parlement. Afin de se tenir au courant des questions et des d\u00e9fis actuels \u00e0 court terme, des discussions institutionnalis\u00e9es r\u00e9guli\u00e8res ont lieu avec les organes des soci\u00e9t\u00e9s affili\u00e9es \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ces discussions entre propri\u00e9taires servent d'\u00e9l\u00e9ment de pilotage dynamique \u00e0 court terme.<\/p>\n <\/p>\n En outre, dans le cas des soci\u00e9t\u00e9s anonymes, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a la possibilit\u00e9 d'exercer une influence par le biais de l'assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale ou d'un repr\u00e9sentant de l'\u00c9tat au conseil d'administration.<\/p>\n <\/p>\n Les t\u00e2ches de la Conf\u00e9d\u00e9ration sont multiples et comportent des objectifs contradictoires. Elle est responsable de la r\u00e9alisation des objectifs en mati\u00e8re de soins de sant\u00e9, doit assurer un contr\u00f4le professionnel et agit en tant que prestataire de services ou r\u00e9gulateur du march\u00e9. Cette vari\u00e9t\u00e9 de r\u00f4les rec\u00e8le des zones de tension qu'il est difficile d'\u00e9viter. C'est donc une t\u00e2che importante du gouvernement d'entreprise que d'identifier les conflits potentiels d'objectifs et d'int\u00e9r\u00eats et de les pr\u00e9senter de mani\u00e8re transparente. De cette mani\u00e8re, les d\u00e9cisions peuvent \u00eatre prises en connaissance des diff\u00e9rents int\u00e9r\u00eats et avec une priorisation consciente.<\/p>\n <\/p>\n Pour ce faire, une r\u00e9partition coh\u00e9rente des r\u00f4les est n\u00e9cessaire. La politique du propri\u00e9taire doit \u00eatre ind\u00e9pendante, sur le plan organisationnel, de la surveillance \u00e9conomique et de la s\u00e9curit\u00e9 et n'exerce pas en m\u00eame temps des t\u00e2ches de surveillance technique ou de prestation de services.<\/p>\n <\/p>\n Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a opt\u00e9 pour le mod\u00e8le dual pour les entreprises qui fournissent des services sur le march\u00e9. Le d\u00e9partement sp\u00e9cialis\u00e9 et l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances se partagent la responsabilit\u00e9. Alors que le d\u00e9partement sp\u00e9cialis\u00e9 sp\u00e9cifie et contr\u00f4le le mandat de garantie, l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances est responsable des piliers de la politique fiscale. Ce mod\u00e8le pr\u00e9sente l'avantage d'une efficacit\u00e9 et d'une expertise accrues, mais le partage des responsabilit\u00e9s peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un inconv\u00e9nient.<\/p>\n <\/p>\n Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a opt\u00e9 pour le mod\u00e8le dual pour les entreprises qui fournissent des services sur le march\u00e9. Le d\u00e9partement sp\u00e9cialis\u00e9 et l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances se partagent la responsabilit\u00e9. Alors que le d\u00e9partement sp\u00e9cialis\u00e9 sp\u00e9cifie et contr\u00f4le le mandat de garantie, l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances est responsable des piliers de la politique fiscale. Ce mod\u00e8le pr\u00e9sente l'avantage d'une efficacit\u00e9 et d'une expertise accrues, mais le partage des responsabilit\u00e9s peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un inconv\u00e9nient.<\/p>\n Remarques finales<\/strong> Bei der Public Corporate Governance geht es um die Ausgestaltung und Steuerung von Un- ternehmen und Organisationen durch den Staat. Oft entsteht dabei der Eindruck, dass diese Unternehmen per se sicher sind. Erfah- rungen in der Vergangenheit auf kantonaler Ebene \u2013 beispielsweise die Solothurner oder Berner Kantonalbank \u2013 widerlegen jedoch diese Grundhaltung. Es stellt […]<\/p>\n","protected":false},"author":62,"featured_media":9893,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[4448],"tags":[4731],"class_list":["post-9892","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-allgemein","tag-05-2019"],"acf":[],"yoast_head":"\n
\nLa d\u00e9cision d'externalisation est l'\u00e9l\u00e9ment central de la gouvernance d'entreprise. La possibilit\u00e9 d'externaliser des t\u00e2ches f\u00e9d\u00e9rales d\u00e9pend de la nature et du type de ces t\u00e2ches. La Conf\u00e9d\u00e9ration a d\u00e9fini cinq crit\u00e8res pour cela : Activit\u00e9 souveraine, intensit\u00e9 du contr\u00f4le politique, possibilit\u00e9 de commercialisation, besoin de coordination au sein de l'administration, et besoin de visibilit\u00e9 et d'autonomie. Il en r\u00e9sulte une typologie des t\u00e2ches, qui est pr\u00e9sent\u00e9e dans le tableau ci-dessous.<\/p>\n
\nUne fois que la d\u00e9cision d'externaliser a \u00e9t\u00e9 prise, la question se pose de savoir comment g\u00e9rer les entreprises. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9fini 37 principes directeurs dans sa politique de gouvernance d'entreprise. Il s'agit d'un recueil syst\u00e9matique de directives contraignantes sur la conception juridique, la gestion et le contr\u00f4le des unit\u00e9s externalis\u00e9es.<\/p>\nQui est responsable des unit\u00e9s externalis\u00e9es au sein de l'administration f\u00e9d\u00e9rale ?<\/h4>\n
\nCes derni\u00e8res ann\u00e9es, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9t\u00e9 confront\u00e9 par le Parlement et les m\u00e9dias \u00e0 diverses questions sur la gouvernance d'entreprise. La fraude aux subventions de Postbus a \u00e9galement soulev\u00e9 la question de savoir si le Conseil f\u00e9d\u00e9ral g\u00e8re et contr\u00f4le les entit\u00e9s ind\u00e9pendantes de mani\u00e8re optimale. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a ensuite charg\u00e9 une \u00e9quipe d'experts d'examiner le syst\u00e8me de gouvernance d'entreprise. L'accent a \u00e9t\u00e9 mis sur les questions suivantes : les instruments de contr\u00f4le sont-ils correctement con\u00e7us et sont-ils efficacement mis en \u0153uvre ? L'\u00e9change d'informations entre l'entreprise et le propri\u00e9taire est-il opportun et syst\u00e9matique ? La r\u00e9partition des t\u00e2ches au sein de la double tutelle de l'administration f\u00e9d\u00e9rale est-elle optimale ? L'examen se concentre sur les quatre entreprises que sont la Poste, les CFF, Swisscom et RUAG. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral tiendra prochainement un d\u00e9bat sur le rapport d'experts. Il sera int\u00e9ressant de voir comment le syst\u00e8me actuel sera d\u00e9velopp\u00e9.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"